Aspectos gerais dos bens públicos

Adriano Severiano Pedroso*

Segundo HELY LOPES MEIRELLES, bens públicos, "em sentido amplo, são todas as coisas, corpóreas ou incorpóreas, imóveis, móveis e semoventes, créditos, direitos e ações, que pertençam, a qualquer título, às entidades estatais, autárquicas, fundacionais e empresas governamentais.". Portanto, segundo este conceito, a categoria de bem público abrange inclusive o patrimônio das entidades estatais dotadas de personalidade jurídica de direito privado. Seguindo esta linha, domínio público é o conjunto de bens públicos, não importando se o bem pertence realmente ao Estado, pois, bens particulares que estejam ligados à realização de serviços públicos também são considerados bens públicos.

De acordo com o Código Civil (clique aqui), artigo 99, os bens públicos estão classificados em três categorias: Bens públicos de uso Comum: utilização concorrente de toda a comunidade (praças, ruas), são bens necessários ou úteis à existência de todos os seres vivos, que não devem ser submetidos à fruição privativa de ninguém, esta categoria abrange também os rios de domínio público e as vias públicas; Bens públicos de uso Especial: utilização para cumprimento das funções públicas (repartições estatais, serviços públicos); Bens públicos de uso Dominicais: utilização pelo Estado para fins econômicos, tal como faria um particular (imóveis desocupados).

Também há a classificação com relação a afetação e desafetação, ou consagração e desconsagração: Afetação: corresponde à destinação de um determinado bem a uma finalidade pública, transformando-o em bem de uso comum ou bem de uso especial, mediante lei ou ato administrativo. Desafetação: consiste na retirada da destinação conferida ao bem público, transformando-o em bem dominical, mediante lei ou ato administrativo.

As características do regime jurídico de bens públicos são: Inalienabilidade: segundo o Código Civil, art. 100, "os bens públicos de uso comum do povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua qualificação, na forma que a lei determinar". Só podendo ser alienado quando passarem à classe dos dominicais (art. 101 do CC). Impenhorabilidade: forma própria para satisfação de créditos contra o Estado é os precatórios - Art. 100 da CF. Imprescritibilidade: "Os bens públicos não estão sujeitos à usucapião" (art. 102 do CC).

Os bens públicos também são divididos em espécies: Mar territorial: a Lei Federal nº 8.617/93 (clique aqui) disciplinou as águas marítimas, estabelecendo que o mar territorial brasileiro estende-se por uma faixa de 12 milhas marítimas de largura, a partir da linha de baixa-mar, tal Lei determina que a soberania brasileira estende-se ao mar territorial o espaço correspondente, o leito e o subsolo. Os rios públicos serão federais quando situados em terras federais ou quando banhem mais de um Estado, ou quando sirvam de limite com outros países ou quando se estendam ou provenham de território estrangeiro (art. 20 da CF). Os demais rios públicos são estaduais (art. 26 da CF). Os lagos e lagoas públicos são federais quando situados em terras federais, ou quando banhem mais de um Estado ou sirvam de limite com território estrangeiro (art. 20, III da CF). Estaduais nos demais casos (art. 26, I da CF). Os potenciais de energia hidráulica são bens públicos da União (art. 20, VIII da CF). Terras devolutas: bens dominicais, por não terem destinação pública. Sendo que a titularidade é da União (art. 20, II) e dos Estados (art. 26, IV da CF).

Terrenos de marinha e seus acrescidos: bens da União (art. 20, VII), natureza de bens dominicais. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios: bens da União (art. 20, XI), natureza de bens de uso especial (art. 231, § 4º da CF).

Ilhas podem ser bens dominicais ou de uso comum do povo (art. 25 do Código de Águas). As ilhas oceânicas, costeiras, fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países, pertencem à União (art. 20, IV da CF). As demais, salvo se estiverem no domínio municipal ou particular, pertencem aos Estados, aos quais também pertencem as ilhas costeiras que estiverem no seu domínio (art. 26, II e III da CF).